第495章 泉州政事（上）495（2 / 2）

乾安县城的大堂内，苏圣平对场中近百人说道：“一个王朝的人群大概可以分成四层，第一层是坐在最顶端的帝王，第二层则是为围绕着皇权、维系整个社会运行的官员、权贵，第四层则是普罗大众，包括农民、商人、工匠等等。在这之间，还有一个第三层，就是连接官员和平民之间的纽带——吏。大家觉得是不是，在座的其实不少以前就在官府中做过吏员，应该有这种感触。”侯望楼等做过吏员倒还拱手朝众人施礼。

“朝廷的税收、兵役、治安和各种国家政策，最终的实施者皆为基层小吏。有人说对于朝廷来说，官员议政于庙堂，胥吏执政于江湖，朝廷行政机构的运转，无法离开庞大的吏员集团维系。大家听到这里，是不是觉得吏员这个群体很厉害？”场中不少人露出了意味深长的笑容，显然是否定的答案。

“这样一个宠大而重要的政治群体，在漫长的封建时代，社会地位却很低，在某些时候甚至不如他们管理的庶民。对于权力顶层的精英来说，他们是作奸舞弊的小人，对底层百姓来说，他们是为虎作伥的爪牙，小吏们通常成了穿风箱的耗子，两头不是人，印象分都很差。不但印象分差，其实吏员们的生存环境也好不到哪里去。当小吏没前途，也没高一点的收入。”

“我们知道，有些朝代对官员的选拔还有吏道这一途径，也就是说你当小吏如果干好了，明天你就可能做高高在上的官员，慢慢接近权力中心，但这实行的时间很短暂，而且这条路很难。直至后来有了朝廷统一的考试取士后，要当官得进行文化考试，在读书人里选，而吏是没有参加科举考试的资格的，他们依然很难挤进最高权力中心。不仅跃升高层踏入官员阶级无望，作为吏员阶层，没有私下伸手的话，收入也很低下，可他们也要养家糊口。”

小主，这个章节后面还有哦，请点击下一页继续阅读，后面更精彩！“但这是一群官府中人，手中掌握着权力，却又没有什么合法的高收入，这样的人存在，你们以为会怎样？这必然导致了一种结果，就是吏员们会利用手中的权力渔肉乡民，大肆敛财。而长期以来，官员是流动性（流官），吏员们却是固定的，到任官员没有太多的时间和精力去了解所任地方的情况，而为了维持地方秩序，为了收税、赈灾等等事务，就不得不对吏员的行为睁只眼闭只眼。甚至由于属下的吏员都是当地人容易抱团，且又都是本地人，久居当地，利益盘根错节，官员甚至常常受到吏员们的制约。”众人听到这里，纷纷点头认同苏圣平的说法。

苏圣平发表完这通议论后，喝了口茶接着说道：“宝岛那边成立官府的时候，我就想要解决这个问题。为此还实行了村官制度，给所有吏员加工钱，每个人的收入都足以过上富足的生活。这样一来能够减少他们的后顾之忧，也能增加他们干活的积极性。与之相适应的，是我们还实行了村官制度，作为吏员的一个补充。如今看来这项制度的效果很好，不少人表现十分优异，已经升职担任更重要的职务了。大家应该能够意识到，今后我们的地盘会越来越大，直至取得整个天下。而现在的吏员是最早、最能适应我们新的管理制度和方法的一群人，日后的重要官员大都会从中产生。”这一番话说的场中那些民政官员心潮澎湃。

苏圣平接着说道：“今天说到这个，我多嘴说一下，以后对官员和吏员制度的安排。我现在的设想是，今后实行分级考试。首先说吏员，按照我们现在的管理制度，将会需要大量的吏员，对这些人我们将继续保持高工钱，同时加大监督，一旦犯错就按律法处置。因此，我会让律法院那些老爷子研究一部专门管理吏员的律法。其中有一项制度，就是准备对这些吏员实行聘任制，由县、府、省各级衙门主官进行聘任。当然，这个聘任不是随便进行的，想要解聘、新聘、续聘都要有相应的制度，关键是还要接受监督。不能任用私人、随便解聘吏员。这样能够保证官员保持权威，却也不至于凌驾吏员。”

“接下来是官员，实行任期制、回避制度，县、府、省的民政、监察、司法、审计主官都要实行任期制，一任大体上四年。同时，官员不得回原籍任职。”

“至于官员的产生，全部进行考试，分为三个层级。首先第一层就是、省、府、县一级的吏员，由省里组织进行，对读书人进行选拔，考中之后进入府、县衙门工作，经过聘任成为吏员。紧接着就是府、县主官，全部从吏员中考试产生，必须在吏员岗位上任职至少四年，经过全国考试之后，方能成为府、县四大部门的主官。最后就是省和中央的主官，由我调派和从府、县主官中选拔产生。”这套体系关系到在家所有民政系统的人，大家聚精会神的听着，生怕漏过什么。

苏圣平看大家认真的样子，笑笑说道：“这只是大体上的看法，以后读书归读书，读书后有很多用处，想要做官，不能是书呆子，要先在基层锻炼，然后才能通过考试提升。现在说这个还有点远，我们来接着说现在的吏员，关系到我们后续很多政策实施。”

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